简要内容：公共自行车作为一种健康环保的代步工具，可以有效地方便市民短途出行。目前，在浙江杭州，骑公共自行车上下班已经成为许多杭州市民日常生活的一部分；但在天津公共自行车却迟迟不能上路。天津公共自行车的发展过程中遇到了什么问题？谁能为具有环保、防盗功能的公共自行车助一臂之力呢？

    公共自行车作为一种健康环保的代步工具，可以有效地方便市民短途出行。目前，在浙江杭州，骑公共自行车上下班已经成为许多杭州市民日常生活的一部分；但在天津公共自行车却迟迟不能上路。天津公共自行车的发展过程中遇到了什么问题？谁能为具有环保、防盗功能的公共自行车助一臂之力呢？
   
    天津在全国较早提出公共自行车理念
   
   “我们就希望在天津市越早一天见到公共自行车越好。”最早在天津发展公共自行车租赁服务的天津市宜众科技发展有限公司总经理助理欧楠告诉记者，他们现在特别希望公共自行车尽早出现在天津的大街小巷。

    宜众科技的几位负责人都是“绿色之友”环保组织的会员，早在2005年的时候，他们就提出了发展公共自行车的最初理念。宜众科技总经理迟鹏声告诉记者：“当时‘绿色之友’搞绿色出行活动，我们认为自行车是非常好的一种出行方式，又能锻炼身体，但是，觉得个人自行车出行有很多问题，比如存车点比较少，维修费比较高，不能随身携带。就考虑能不能用技术手段来解决。当时，丹麦有公共自行车，觉得她的思路挺好。我们稍微做了一些改动。就是在适合大家出行的地方建一些站点，然后大伙刷卡取车，到目的地刷卡还车，大家的车大家用，只要居民身上有一张卡，就相当于他随身携带了一辆自行车。”

    正是看到公共自行车环保、便利、颜色和样式特殊不容易被盗等特点，近年来，国内多个城市都先后搞起了公共自行车。但在各个城市的发展程度并不相同。
   
    公共自行车在津城遭遇“尴尬”
   
    从2007年开始，天津宜众科技开始进行公共自行车的选型、锁车器研制、刷卡交费系统设计等相关技术，并申请国家专利。技术成熟后，公司开始进行停车选点。最初，他们得到了天津市地铁运营公司的大力支持，在地铁一号线土城站D出口试点安装了60套公共自行车锁具。欧楠告诉记者：“我们当时的推广思路是，以地铁土城站为中心站点，辐射它的两点五公里范围内找一些小区，形成一个微循环。在我们推广过程中，有20个左右居委会，包括居民小区，已经跟我们签署了同意配置公共自行车，安装地锁的协议。但是，由于街道办事处知道这个信息后，马上召集居委会，要求任何一个小区，不允许私下跟咱们签订协议。这种情况下，我们找到接到办事处，他们提出来，这种事是好事，但是没有政府的批文，我们不能接受。这种情况下，我们去找政府的批文，首先没有找到能够审批这件事的部门。

    宜众科技公司先后找到过天津市发改委、市交管局、市环保局、市民政局等多个部门，但是，这些部门都无法对这件事进行审批。记者在天津市行政许可服务中心见到了曾经经办宜众科技公共自行车项目立项审批的市发改委审批处的负责人刘文萃，他告诉记者：“根据企业投资项目有关文件管理规定，我们认为它（宜众科技公共自行车）不在企业投资备案项目范畴之内。但是，说老实话，当时，我们也介绍不出一个适合做它这种审批的部门。”

    记者又采访了天津市公安交管局，按照天津市公安交通管理局秩序处规划调研科介绍，交管局的执法依据是《道路交通安全法》，对公共自行车项目没有审批权限。工作人员举例说，如果某个企业租用个底商，对外出租自行车供人骑行，这跟交管局有什么关系？

    通过调查记者发现，目前，本市很多部门都认为公共自行车是一项利国利民的好事，但是，由于不在自己部门的审批权限之内，对这件事的推广审批只能表示遗憾。
   
    自行车租赁模式发展公共自行车行不通
   
    据介绍，公共自行车如果采取租用商铺来建立停车站点，完全通过商业手段推广的话，成本很高，如此一来，公共自行车的租金会大幅提高，不利于普通市民来租用，这一项目也很难发展下去。宜众科技总经理迟鹏声告诉记者，在北京，贝科蓝图公共单车管理有限公司采取的是市场化运作模式，但是，由于停车点难找等问题，网点，停车棚发展都很慢。现在，只能集中在一些写字楼下，供少量的、相对固定的都市白领租车族来使用，已经不能称作真正意义上的公共自行车了。同时，由于入不敷出，公司每年大约都会亏损300万元。“说实话，别看他做得最早，已经做了十几年了，但是，我们也替他们看不到前途。”

    目前，由于得不到相关部门的审批，又不能选择租赁场地的方式进行运营，因此，天津宜众科技先期投入近200万元完成的公共自行车专利技术只能停滞在手头。
   
    杭州之石能否来攻玉
   
    就在本市公共自行车发展受阻的同时，杭州市的公共自行车却如火如荼地发展起来。

    2008年5月1号，杭州公共自行车正式跟杭州市民百姓和游客见面。杭州市政府先期借给负责运营杭州公共自行车的杭州公交自行车交通服务发展有限公司1.5亿元作为启动资金，服务公司今后将拿运营收入和自行车上的广告收入进行归还。杭州公交自行车交通服务公司新闻发言人、公司副总经理陶雪军告诉记者：“我们从最初的61个网点，2800辆车发展到现在1600个网点，4万多辆车。现在每天租车的次数已经超过了20万次，从10月、11月两个月看，最多时每天已经超过了21万次。”

    经过一年半的发展，天津生产的24英寸红色“飞鸽”牌自行车已经成为杭州市民离不开的交通工具。跟踪报道杭州公共自行车发展的杭州《每日商报》记者张蓉蓉告诉记者，现在，在杭州，公共自行车已经成为市民生活中不可缺少的一部分了。“在杭州，我们把公共自行车称作“免费单车”，因为在第一个小时内，是不收费的。许多杭州市民上下班都选择骑行公共自行车。因为有太多的人在使用公共自行车，你会发现，经常是想租车的时候，停车位上已经没有车可以租了，而想还车的时候，停车位上已经没有空位子给你停了。足见火爆程度。”

    提起杭州公共自行车快速发展的原因，杭州公交自行车交通服务公司新闻发言人、公司副总经理陶雪军表示，杭州市委、市政府牵头来做这件事，对公共自行车的发展帮助很大。“首先是杭州确定要做这件事，然后由市城管办牵头，套用现有法规，解决占道选点这个关键问题。现在，杭州已经形成了一套解决占道选点问题完整地的模式，采取的是‘四结合、一公示’的做法，就是城管联合街道、交管、公交部门来选点，确定后进行网上和现场公示，如果市民没有疑议，就进行施工，同时办理占道审批手续。”
   
    希望引起政府决策层关注和重视
   
    公共自行车解决占道设置停车点是公共自行车能否上路的关键，但是，这涉及到多个部门来综合协调解决。南开大学周恩来政府管理学院行政管理系副教授孙兵认为，天津的公共自行车要想上路，现阶段，必须由政府部门的决策层来牵头。他告诉记者，公共自行车这个事在杭州得以很好的推广，而在天津却遇到了不顺利，这和政府部门公共组织的性质是有关的。政府部门为了加强管理上的效率，把它分成若干部门，但是，这样也产生一种问题，各部门只能负责被赋予的职能。“既然目前在天津一个部门没有办法解决这个问题，那么，从公共管理的角度看，要想解决这个事情，你就要配备相应的权利，那么，谁有这样的权利呢，应该是在政府职能部门之上的层级。”

    作为公共自行车，方便、环保、防盗，其优势显而易见。天津公共自行车的发展希望相关部门能够给予更多的关注和重视，让市民朋友早一天享受到公共自行车的便捷。 （天津经济广播记者 刘长虹）