中美批准《巴黎协定》 搭建G20低碳伙伴关系

2016年9月5 14:37财新网李俊峰,柴麒敏阅读Loading...

   8月29日至9月3日,十二届全国人大常委会第22次会议对中国政府4月22日在联合国签署的《巴黎协定》进行了审议,受国务院委托,国家发展和改革委员会副主任张勇作关于提请审议批准《巴黎协定》议案的说明。会议以154票赞成、0票反对、0票弃权通过了批约的法律程序。随后习近平主席和奥巴马总统进行了会晤,并举行了中美两国参加《巴黎协定》法律文书共同交存活动,两国元首正式向联合国秘书长潘基文交存各自批约的文书,并发表了有关中美气候变化合作成果的联合声明。

  声明回顾了两国自2013年以来在气候变化领域的合作历程,重申了已经发表的三份元首联合声明的重要内容,并希望通过此次两国共同交存文书的行动,加快推动《巴黎协定》的生效和实施,两国还将尽快发布本世纪中页的温室气体低排放发展战略,共同推动氢氟碳化物(HFCs)减排、全球航空市场机制建设(GMBM)等行动,继续加强国内行动和国际合作,倡导绿色低碳投资,严格控制公共投资流向国内外高污染、高排放项目,建立绿色低碳和气候适应型经济,助推全球应对气候变化行动。

  一、更加自信地展现大国领导力推动全球治理

  中国在世界大国中率先批准《巴黎协定》,并携手美国共同搭建大国绿色伙伴关系,给全球政治和工商业界传递了长期低碳转型的坚定信号,中美选择在此次杭州G20峰会期间联合递交批约文书是中方“主场外交”的重要体现,中国外交部长王毅将推动气候变化《巴黎协定》尽早生效作为峰会十大成果之一,各方对此积极评价,这无疑是中国走向全球治理舞台中央的坚实一步,代表着中国作为新兴市场力量,开始对全球治理有着更为清晰的方案和主张,有了更为自信、从容的步调,并正在成长为新的生态文明时代中不可忽视的领军力量,秉承增长方式、能源系统、消费模式低碳转型的新发展观,孕育着经济、社会、技术的大变革。

  习近平主席在去年的巴黎气候大会上曾讲到“作为全球治理的一个重要领域,应对气候变化的全球努力是一面镜子,给我们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示”。随着国力不断增强,中国在国际事务中的影响力正在不断提高,积极参与全球治理促进国际秩序朝着各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的方向发展已成为中国新形势下开展对外工作的重点,应对气候变化领域已经成为其中重要抓手、突破口和鲜明亮点。多年来,中国一方面不断加强国内应对气候变化工作,取得了举世瞩目的成果,另一方面积极建设性的开展多边和双边气候合作,为中国参与和推动全球气候治理奠定了坚实的基础。此次G20峰会“不是终点,而是新的起点”,G20的绿色发展合作将从这里重新出发。

  二、更加坚定地传递政治意愿加快低碳转型

  2015年底召开的巴黎气候大会(COP21)达成了由196个国家和地区通过的《巴黎协定》及相关决定,为2020年后全球应对气候变化国际合作奠定了法律基础。《巴黎协定》的国家自主贡献(NDC)和全球周期性盘点(GS)制度的提出基本确立了将全球温升相对于工业革命前控制在1.5至2℃、本世纪下半叶实现碳平衡的长期目标下各国自主、序贯参与减缓和适应行动的模式。新气候制度确立的意义不仅在目前提出的这些数字目标,更在于推动世界低碳发展的潮流,形成新的竞争机制和规则,使低碳发展不仅是国际气候协议下的要求和承诺,更是提升自身可持续发展竞争力的主动行为,从而变负担和挑战为发展机遇,实现共同发展、永续发展、合作共赢。继2016年4月22日175个国家在纽约签署协定创下国际条约开放首日签署国家最多纪录之后,截止9月3日,已有24个公约缔约方批准加入协定,占全球排放量的1.08%。

  中美此次在杭州G20会议期间完成批约程序,不仅增加了参加《巴黎协定》的国家总数,还将参加《巴黎协定》的国家的排放量占全球排放的份额从1.08%显著提高到39.06%(其中中国为中国20.09%、美国17.89%),为推动《巴黎协定》尽早生效做出了重大贡献。根据气候分析(Climate Analytics)等机构的预测,预计2016年完成批约的国家数可能达到58个、全球排放占比可能达到59.88%,可以满足生效的两个条件“至少55个缔约方完成国内批约程序并向联合国交存批约文件,并且批约国家的排放量达到全球温室气体排放量的55%以上”。《巴黎协定》的尽早生效将从机制上对各国经济发展、能源消费、环境治理、金融机制、技术创新等方面产生深远的影响,是推动全球发展转型的重要机会。《巴黎协定》的实施将以缔约方(目前188个国家提交,排放量占全球的98.7%)自主提出的国家贡献为蓝本,以减缓、适应及其支撑手段为依托,共同描绘出到2030年全球低碳发展的路径,并提出新的模式、规制、政策和市场手段。协定的生效和实施将极大地提振工商业的绿色低碳转型的信心,显著增加绿色投资、供给和就业。

  三、更加清晰地描绘绿色愿景提速能源革命

  庞大的能源消费总量和高碳的能源消费结构使全球面临愈来愈尖锐的压缩型、复合型环境问题,只有推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的革命,以绿色低碳为方向推动技术创新、产业创新、商业模式创新,才能在经济发展的过程中逐步摆脱对化石能源的高度依赖,在本世纪下半叶实现《巴黎协定》所确立的能源低碳化乃至无碳化的目标。中国是本轮新工业革命和能源革命的倡导者,通过严格控制煤炭消费总量、加快发展天然气等清洁能源、推动非化石能源发展等措施,中国目前的低碳能源占比已经达到17.9%,中国可再生能源装机容量占全球总量的25%,新增装机占全球增量的42%,已经成为世界利用可再生能源的第一大国。中国在《巴黎协定》的国家自主贡献中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重达到20%左右,这意味着届时全中国每人每年要消费1吨标煤量的非化石能源,低碳能源将成为主力能源之一。

  这轮新能源革命中,能量来源、结构和组织形态都将发生重大变化,能源系统更为绿色、低碳、安全、高效,能源业态也将出现临界变化,大国需要在此过程中起到引领作用,但更为重要的是建设联动型世界经济低碳转型模式,凝聚能源革命的互动合力。为此,习近平主席在G20的工商峰会的主旨演讲中特别提到“今年二十国集团各方一致承诺推动气候变化《巴黎协定》尽快生效,我们还就能源可及性、能效、可再生能源、创业制定共同行动计划,共同构建绿色低碳的全球能源治理格局,共同推动绿色发展合作。” 我们可以预见到,增长方式、能源系统和消费模式的低碳转型将引发新的技术和产业革命,也将带来新的经济增长点、新的市场和新的就业机会。我们需要凝聚共识、落实行动、构建合作共赢的新发展模式,共同分享绿色低碳转型的经济和社会效益。

  作者李俊峰为国家发改委气候战略中心主任;柴麒敏为国家发改委国家气候战略中心国际部主任


 

1

相关资讯

相关活动

精彩推荐